انتشار اوراق گواهی، نتیجه یک کار کارشناسی به منظور برآورده کردن چندین هدف در یک بسته سیاستی بود که اولین کارکرد سیاست اوراق گواهی سپرده، جمعآوری نقدینگی سرگردان در بازار ارز و خالی کردن این بازار از تقاضاهای سفتهبازانه بود.